小额担保贷款为再就业撑起一片蓝天

　　策划人语

　　作为弱势群体的城镇下岗失业人员是急需金融支持的一个社会阶层，但由于体制、经营目标等诸多因素，弱势群体所能得到的优质金融服务与需求存在着巨大的缺口。所幸的是，《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》及时出台。在各地金融机构的共同努力下，小额担保贷款在化解日益紧张的就业矛盾方面发挥着积极的作用：通过小额担保贷款这种方式，下岗失业人员依靠自主创业，不断实现就业和再就业，促使就业工程的不断前进。小额担保贷款政策在让更多的下岗失业人员重新获得就业机会的同时，也在化解民生矛盾，构建和谐社会中发挥着不可忽视的作用。

 
 
　　武汉：带动近万人实现再就业

　　武汉市下岗失业人员小额担保贷款于2003年6月启动，近两年开始快速发展，截至2006年12月31日，武汉市累计发放小额担保贷款2028笔，金额4885.7万元，余额4064.7万元。小额担保贷款的发放，不仅夯实了一批创业者的经营基础，同时也带动了其他下岗人员就业，起到了杠杆撬动作用。四年来，共有2000多人通过小额担保贷款的扶持得到了创业基金，既解决了自身的就业问题，又创造了更多的就业岗位。据估算，武汉市小额担保贷款工作累计带动了近万人实现就业再就业。

　　有关人员认为，要充分发挥这项惠民政策的效用，下岗失业人员小额担保贷款政策还应进一步完善。

　　一方面下岗失业人员小额担保贷款政策的积极意义值得充分肯定，具备长期可持续性，应作为一项长期持久的政策在拟制定的《就业促进法》中予以明确。

　　另一方面进一步完善政策内容。一是根据城市规模不同，合理确定贷款额度。由于地区不同，城市规模不同，消费水平存在差异，相同金额的贷款发挥效用也不同。如2万元贷款在湖北省内的黄石、宜昌等城市效用明显，在消费水平较高的武汉市则效用明显不如这些城市。建议根据城市规模不同，合理确定贷款额度，适当下放贷款金额确定权限或制定分类的贷款限额标准。二是制定经办银行小额担保贷款激励机制。尽管小额担保贷款带有政策性业务性质，但实际操作采取了商业化运作方式，涉及经办部门的成本收益比较问题。由于贷款笔数多，金额小，每一笔申请需要进行贷前调查，贷后管理，有的还涉及贷后催收，经办银行需付出的相对成本要高于其他商业贷款，建议参照劳动密集型小企业贷款，对经办银行按照实际放贷额的一定比例给予手续费补助，以提高其开展此项业务的积极性。三是适当降低劳动密集型小企业贷款的贴息条件。据人民银行及相关部门调查，商业银行推荐的劳动密集型小企业当年吸纳下岗职工人数达到30%的较少，难以达到贴息条件。从鼓励劳动密集型小企业申请使用小额担保贷款，扩大下岗职工再就业的角度出发，建议按照吸纳下岗职工人数比例分类确定财政贴息标准。