缓解尖锐就业矛盾须实施积极就业政策

　　促进就业是宏观经济政策重要目标之一。日前，全国人大常委会公布就业促进法草案，并广泛征求社会各界意见。该草案首次从国家法律层面提出实施积极的就业政策，为全面缓解我国当前尖锐的就业矛盾、实现较充分就业带来全新希望。
　　就业既是民生之本，也是国家安定之本。但我国人口多、底子薄的国情，决定了就业压力巨大将是经济社会发展长期面临的突出矛盾之一。统计数字显示，今后几年城镇新增就业人数仍将每年保持在2400万人以上，而在现有经济和就业框架下，按GDP年均增长8%的速度测算，每年新增就业岗位和补充自然减员大约只有1200万人左右，每年供大于求缺口约在1200万人左右，矛盾之尖锐自不待言。
　　在再就业方面，问题依然突出。国企和集体企业下岗职工中还有一部分仍未实现再就业，今后几年国企关闭破产还会涉及一部分职工。这些职工主要集中在中西部，且大都年龄偏大、技能单一，再就业难度较大。而在已经实现再就业的职工中，岗位和收入都不稳定者比例较高，存在再次失业隐患。
　　在城镇新劳动力供应和农业劳动力转移就业方面，压力依然很大。据预测，未来几年，城镇每年新劳动力增量将在1000万人以上。特别是高校毕业生逐年增加，就业压力较大。在农村，仍有1亿左右富余劳动力需要逐步向非农领域转移。按照“十一五”规划要求，农村每年要转移就业900万人。
　　在就业结构方面，矛盾十分突出。从地区和行业分布看，中西部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭城市的就业问题更为突出；从劳动力素质结构上看，随着技术进步和产业升级，技能人才特别是高技能人才供不应求的问题更加明显。
　　经济增长是拉动就业的火车头，只有实现经济又好又快发展，才能创造更多就业机会。同时，也应看到，解决就业问题的主要潜力在第三产业。我国第三产业就业人数一直呈快速增加的趋势，已成为新增就业的主渠道。但与国外相比，我国第三产业就业比重还比较低，目前仅占就业总人数的31.4%，而发达国家的这一比例普遍都在70%以上，发展中国家也在50%左右。参照国际经验，人均GDP达到1000美元是第三产业加速的拐点。我们应抓住人均GDP已超过1000美元的重要机遇，大力发展第三产业，尤其是发展吸纳就业较多的服务行业。
　　随着全球化的不断深入和发达国家制造业的逐步转移，我国制造业发展迅速，从而创造了大量就业机会。我们一方面要继续保持劳动力成本等方面的竞争优势，另一方面要加快发展劳动密集型制造企业，实现更多就业。
　　随着我国所有制结构的不断调整，国企和集体企业就业人员逐年减少，而非公企业就业人员逐年增加，成为吸纳就业的主要增长点。非公经济多集中于中小企业，就业容量相当大。在发达国家，90%的劳动者在中小企业就业，我国也有75%的人在中小企业就业。这方面，国家应重点加大扶持力度，鼓励人们创业，促进非公经济和中小企业的发展。