杨涛：农村金融摆脱短板渴求突破

　　　　农村金融改革近期迎来了更多"利好"信息，在银监会和央行推出《关于小额贷款公司试点的指导意见》之后，日前央行又正式表态将适时推出讨论已久的《放贷人条例》，从而给予民间借贷以合法地位。

　　自改革开放以来，农村金融一直是理论分析和政策研究的焦点，但也是实际改革力度最缓慢的金融领域。2004年到2008年，中央"一号文件"几乎成为农村改革的代名词，而农村金融的发展症结也日益凸显出来。要真正使农村金融摆脱中国金融发展的"短板"地位，恐怕需要在理念、思路与路径方面有更大的突破。

　　回顾历史，笔者认为，中国农村金融改革大体上可分为四个阶段：

　　从1979年到1995年，主要是农村金融支持度、自由发展度的提高，到1991年，中国农村已经形成以合作基金会为主体的、发达的民间金融体系；从1996年到2002年，农信社在农村金融中的地位不断提高，但农村金融自由度在下降，民间金融受到较大压制，政府在治理整顿农村金融风险同时，却也走向了极端，从1999年起基本关闭了合作基金会；2003年到2005年，农信社为摆脱历史包袱进行了商业化、市场化改革，农业银行亦在加快商业化步伐，而农发行的政策性金融支持有限；2006年至今，村镇银行等新型金融机构得到试点和发展，农村金融自由度再次得到解放，但改革战略主线却更加模糊并面临更多的难点和挑战。