新农村建设筹资问题探究

　　建设社会主义新农村，是党中心从统筹城乡发展高度作出的战略部署，其内容涵盖政治、经济、文化、社会和党的建设等各个方面，是一项长期而繁重的历史任务。当前新农村建设应抓好五个要害环节：一是坚持规划先行；二是搞好新农村试点，以点带面，整体推进；三是强化新农村的产业支撑；四是抓好新农村基础设施建设，把公共服务向农村覆盖；五是搞好村容村貌整治。初步测算，到2020年，我国新农村建设在产业发展、基础设施建设、医疗卫生、教育、文化、社会保障等六个方面的资金需求总额为18万亿元左右。乐观估计，通过中心与地方财政、国内外各金融机构以及各类社会资金可以筹集到的新农村建设资金约12万亿元，剩余6万亿元左右的资金缺口从何而来？这是新农村建设的难点问题，基层干部和群众关注、关心的热点问题，也是我们工作的重点问题和亟待破解的现实问题。

　　笔者结合农村实际，借鉴发达国家的经验和我国在改革发展中的成功做法，大胆提出以下设想：

　　集聚——整合财政支农资金

　　新农村建设是一项涉及面广、耗资巨大的系统工程，需要有强有力的财政作支撑。在坚持工业反哺农业、城市支持农村的总体要求下，进一步调整国民收入分配格局和财政支出结构，加大财政对“三农”的支持力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。用统筹的理念把城市与农村、工业与农业、市民与农民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划通盘考虑，逐步改变城乡二元结构，实现以城带乡、以工促农、城乡一体协调发展。创新机制，扩大财政资金，加大支农惠农政策力度，逐步构建以财政投资为导向、以信贷资金为支柱、以集体和社会资金为补充、以保险资金为保护的多层投资保障体系。坚持“有所为、有所不为”，不断优化财政支出结构，进一步加大对农业结构调整和农村社会公共事业的投入力度。整合力量，将财政用于支持农村、农业、农民的各种资金，整合使用、治理，提高财政支农资金的使用效益，以较少的资金投入获得最大的支持效果。构筑制度，切实建立稳定的财权与事权统一协调的分级财政体制。加强监督，对财政支农资金的分配、治理、使用实行全程监控，使财政支农资金的使用更加透明，确保财政支农资金使用的安全有效。