统筹城乡发展的现实与思考

　　立足实际抓关键 要坚持以农为本谋民利，始终把农业发展放在首位，把现代农业建设放在首位，把农民增收放在首位；坚持以人为本重民生，关心农民疾苦，维护农民利益，增进农民福祉，着力于改善农民生存、发展环境，提高农民生活质量，让农民看到实效，得到实惠。

　　把握大局抓重点 就是要尽快构建支持新农村建设的“四大体系”：

　　农业投入体系 中央连续两年提出要“三高”，总的算账，现各级对农业的投入额度的确在增加，但比重在下降。要改变目前中央和省级投入增加多一些，县市投入增加少一些；对农村投入多一些，对农业投入少一些；财政投入多一些，信贷投入少一些，甚至上增下减、上进下退的状况，各级都来调整财政支出结构，调整投资结构，调整信贷投放结构，实实在在地增加农业投入。支农支出的增幅要与整个支出相适应，所占比重要不断提高。

　　农村政策体系 包括稳定基本政策，土地承包切实“永包”，征地补偿切实提高，失地农民妥善安置。完善补贴政策，充分利用WTO规则的国内支持空间。落实减负政策，农业税免除并不等于农民负担完全没有了，变相增负的的情况还存在，反弹的隐患没有根本消除，不可掉以轻心。

　　农村服务体系 加强社会化服务是发展现代农业的重要条件。现代农业发展要四个基本条件：设施装备发达，生产技术先进，组织经营高效，服务体系完善。加强社会化服务也是完善现代农业治理结构的具体途径。如农村专业合作社、农业协会、农民技术协会等，时刻维护农业及从业人员的利益。加强社会化服务是建立发展现代农业制度的客观要求。建立现代农业制度，不仅要建立土地制度，生产经营和组织方式，而且要建立与之相配套的社会化服务运行机制。社会化服务体系建设需要做的事很多，当务之急是要构建现代农技服务体系，构建农村金融保险服务体系，构建农业投入品和农产品现代流通体系。

　　农村保障体系 一是要建立农业风险防范机制。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。二是建立和完善农村最低生活保障制度。三是完善农村新型合作医疗，提高大病医疗统筹报销额度。四是积极探索建立农村养老保险制度。 （作者系中共湖北省农委农办副主任）