“土地换社保”：一种有益的制度创新

　　在全国率先实行城乡统筹试点改革的成都，今年年底前将会有4000多农民进城变为市民，并可享受相应的社会保障。从2003年至今，成都已有近27万农民主动离开土地，自愿住进城镇或农村新型社区。近30万失地农民享受到养老和医疗等保障。

　　这个政策是在成都成为新的特区的背景下出台的。按照成都市温江区社保局领导的说法，“土地换社保”或者说是“双放弃换社保”的设想，即自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的农民，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。换句话说，温江区的政策，既给城市化过程中主动离开土地的农民提供住房，又把他们纳入城镇社保统筹安排，这实际上是给了他们一颗政策的定心丸，在一定程度上排解了农民进城的后顾之忧，显然是一种有益的探索。

　　有专家指出，“城市化、现代化文明品质的标志是形成公平公正的社会体制与机制。”也就是说，在城市化进程中，突出“公共空间”、“公共需求”、“公共服务”的关怀，促进公平公正的社会体制与机制建设，将成为城市化顺利与否的关键。而所谓公平公正的社会体制与机制，更体现在公共服务上，其中最为关键的就是建立健全社会保障体系。对于农民来说，则是要妥善解决就业转移和社会保障工作。因为对农民而言，土地是他们赖以生存的本钱，一旦失去土地就等于失去了最后的保障。在一个陌生的城市里，要找到一条生存的道路，农民将面临重重困难，这种后顾之忧主要表现在就业和社会保障上。长期以来，正是由于这个问题未能得到很好的解决，失地农民问题成为一道难以破解的难题。

　　显然，成都市温江区正在尝试寻找破解难题的钥匙。“土地换社保”，从根本上解除了农民失去土地后对养老问题的担忧，可以在很大程度上减少因养老问题产生的城市化阻力。可以说，这是一次土地和社保的“无缝对接”。这实质上是一种可持续的城市化，不仅有利于城乡养老保障的顺利接轨，铺通一条城乡一体化基本养老保障制度的道路，使广大民众共享改革发展的成果，而且也将进一步推进城市化改革进程，为区域经济全面协调可持续发展创造良好的社会条件。

　　笔者认为，这种政策背后折射出的以民为本、民生为重的执政理念，是在政策导向、公共资源分配等方面优先考虑弱势群体利益的范例，是一种制度创新和有益尝试。