中央财政实施“三奖一补”缓解县乡财政困难综述（下篇）

　　中央财政“三奖一补”政策实施近三年，基本实现了缓解县乡财政困难的目标。这个效应既是财政政策思路的创新，更是中央财政和各地政府持之以恒加大政策落实力度的结果。近年来，为让“三奖一补”政策落地生根、最大程度“放大”政策引导作用，财政部党组高度重视政策实施中的效果，在不断完善政策的同时，逐年加大奖补资金的投入。

　　尽管“三奖一补”政策在缓解县乡财政困难上取得显著成效，但财政部领导清醒地认识到，县乡财政困难从表面上看是钱的问题，但从根源上看是一个综合的问题，是行政管理体制的缺陷派生出来的问题，要从根本上解决县乡财政困难，还有很长的路要走。如何使这一好政策发挥更好更大的作用？财政部积极吸纳各方面建设性意见，正努力使“三奖一补”政策得到进一步完善。

　　基层干部热望奖补政策强化困难县“造血功能”

　　虽然县乡财政困难得到缓解，但财力不足仍是制约县乡经济发展和解决民生问题的关键因素。近日，财政部组织人员对西北、东北和中部部分省市“三奖一补”实施情况进行调研，所到之处，各地干部除了高度赞扬这一政策外，也提出建设性意见，希望这一政策更加完善，进一步加大“三奖一补”政策带动力度，提升财政困难县乡自我造血功能。

　　内蒙古、宁夏、甘肃等西部地区的财政困难县的干部希望中央继续加大实施奖补政策的力度，加大奖补范围和补助规模，更好地体现向西部困难地区和少数民族地区倾斜的导向。他们建议，中央在计算缓解县乡财政困难奖补资金时，应进一步考虑民族地区特有的行政成本高于内地的实际，提高奖励系数，适当拓宽缓解县乡财政困难资金的使用渠道。

　　吉林、黑龙江省的干部认为，“三奖一补”政策除了加大资金投入，在奖补办法上应该有所倾斜，如将市辖区纳入奖补范围，提高其他必要支出标准，提高高海拔地区困难县的公用经费和其他必要支出标准，将“村级支出”纳入困难县支出范围等。

　　湖北、河南产粮大县的干部感到，尽管中央财政和省财政不断加大对产粮县的一般转移支付力度，但这些县人均财力水平仍很低，多数县除了按低水平发放工资和保证政府基本运转外，其他可用财力极少，这些县对农业的投入特别是各项硬性配套也投入多、负担重。为此，建议国家进一步扩大奖励资金规模，并在计算奖励资金时，加大粮食播种面积和粮食增产系数。

　　破解“三大问题”为财政困难县“强筋壮骨”

　　据财政部预算司有关部门介绍，缓解县乡财政困难工作虽然取得了明显成效，但县乡财政良性循环的基础仍较为脆弱。其问题主要体现在三方面：