中央财政实施“三奖一补”缓解县乡财政困难综述（中篇）

　　县乡财政保障能力明显增强，运行状况明显好转。随着财力的增加，县乡财政保障能力明显增强。多年来存在的拖欠国标工资发放这一老大难问题得到了解决。2006年各地行政事业单位人员国标工资全部按时足额发放，工资陈欠继续消化，部分财政困难县干部职工工资水平得以提高。河北省消化了2000年底以前公教人员工资陈欠12.9亿元。陕西省消化以前年度拖欠工资13.26亿元。县乡政府运转状况显著改善。2003-2006年，县级人均公用经费（办公、取暖、水电、印刷、交通、会议、差旅等日常公用经费）水平由3458元提高到6367元，三年增加2909元。用于教育卫生社会保障等方面的支出增加较多。2006年，人均教育、卫生和社保支出达到440元，比2003年增加184元，三年增长72%。

　　财力差异有所缩小，人均财力均等化水平提高。随着对财政困难县投入的增加，县级横向财力差异逐步缩小，财力均等化水平逐步提高。2006年人均可支配财力的差异系数由2003年的0.3278下降到0.2608。从全国财力水平最高20%的县与最低20%的县人均财力比较看，系数从2.41下降到2.35。

　　中央财政“三奖一补”奖励约束政策，极大地缓解了县乡财政困难，也对政治、社会等方面产生了积极影响。一些地方省（区、市）的领导在不久前财政部“三奖一补”座谈会上说，“三奖一补”政策的带动作用，不仅为基层解了困，激发了县域经济的活力，而且为推进和谐社会、巩固基层政权稳定起到了重要作用。