中央财政实施“三奖一补”缓解县乡财政困难综述（中篇）

　　促进了化解县乡政府债务的进程

　　近年来各地结合“三奖一补”政策，全面清理和化解县乡政府债务，取得了突破性进展。重庆市积极清偿教育“普九”欠债，2005年市财政拿出中央“三奖一补”3.3亿元的80%资金，建立市与区县分别负担、共同偿还的“销号”制度，通过专项转移支付形式帮助县乡逐年消化“普九”欠债，偿还“普九”欠债20亿元。到2006年底，全市“普九”债务全部得到还清。江苏省从2002年始对村级债务进行化解，2005年“三奖一补”实施后，积极发挥这一政策的推动作用，在全省加大了村级债务化解的力度。经过几年的努力，到目前，全省共化解村级不良债务103亿元，占债务的58%，实现零债务村1312个，占村总数的25.6%。

　　调动了产粮大县发展粮食生产的积极性

　　对产粮大县实施奖励政策，使县乡政府尝到了发展粮食生产带来的好处，各项惠农政策也极大地调动了农民的积极性，各地种粮热情明显提高，农村普遍出现了撂荒地复耕现象，粮食生产能力稳步提高，确保了国家粮食安全。国家粮食生产已经连续三年实现了粮食丰收，改变了过去“一增、二平、三减”的现象。河南省对产粮大县连续三年重点投入，加强中低产田改造和高标准基本农田建设，重点提高粮食综合生产能力，努力为全国粮食安全做出更大贡献。山西、陕西、江西等产粮大省通过奖补政策的有效落实，扭转了粮食生产多年徘徊的局面，使粮食生产种植创出了多年来的新高。

　　据统计，目前纳入中央财政奖励范围的产粮大县，其粮食产量占全国粮食总产量的78％，提供的商品粮占全国商品粮总量的88％。通过实施奖补政策，如2005年内蒙古全区32个产粮大县，粮食产量达到1519万吨，比2004年增加258万吨；2006年在农业受灾较重的情况下，全区32个产粮大县粮食产量达到1553万吨，比2005年增加34万吨。

　　缓解了困扰多年的县乡财政困难

　　“三奖一补”政策的奖励约束机制，起到了强烈的政策导向作用，使各地政府对财政困难县财力性转移支付大量增加，加快了解困步伐。

　　财力重心向基层倾斜，县级财政支出比重逐年提高。2003年县乡财力规模为6145亿元，2006年达到11631亿元，比2003年增加5486亿元，三年增长89.3%，按此速度，县乡财力不到四年就能翻一番。财力增加带动了支出增长，2003-2006年，省、市、县级财政支出年均增幅分别为17.6％、19.1％和23.6％，县级支出增幅明显高于省、市两级。2006年县级财政支出占地方财政支出的比重达到45.7%，比2003年提高了3个百分点。如宁夏在“三奖一补”政策的激励下，2006年全区市县财政收入达到44.7亿元，比2004年增加16.7亿元，增长60%，连续两年保持20%以上的增速。甘肃省2006年县乡一般预算收入达到48亿元，比2003年增长41.35%，年均递增也达到20%以上。2006年甘肃全区市县财力规模达到81.6亿元，比2004年增加29.2亿元，增长55.7%。