中央财政实施“三奖一补”缓解县乡财政困难综述（中篇）

　　促进了省以下财政和预算管理体制的完善

　　“三奖一补”激励约束机制调动了各地财力和收入重心下移的积极性，近三年来各省（自治区、直辖市）采取多种措施，不断调整完善财政体制，理顺分配关系。到目前为止，全国31个省（自治区、直辖市）中有28个调整了省以下财政体制，进一步理顺了省、市、县、乡之间的分配关系。山西省对35个国定贫困县实行了增值税、营业税、企业所得税、个人所得税“四税”增量返还机制。以2004年为基期，2005-2008年间，35个国定贫困县的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税“四税”地方收入每年比上年新增部分的省、市分成全部留县，以增强其财政实力。黑龙江省及时调整财政体制，加大省对县的倾斜力度，提高省对县（市）税收返还比例；将省级石油增值税与县分成；调整营业税超基数返还政策，对弱县上划省级的营业税超基数的新增收部分省对县（市）全部返还；将省与市县分成的中省直企业下划市县。体制调整使黑龙江省县级每年多得财力达10亿多元。

　　“三奖一补”政策在加大地方预算管理体制改革力度方面也起到了促进作用。按照中央财政对缓解县乡财政困难工作的要求，各地积极探索县乡财政管理方式改革。全国18个省（自治区、直辖市）推行了省直管县改革，省财政在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直接核定并监管到县。全国28个省（自治区、直辖市）推行了“乡财县管”改革（其中18个地区全面推行，10个地区试点），在坚持乡镇财政资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，县级财政部门对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

　　推进加快了乡镇机构改革步伐

　　财政供养人员过多是造成县乡财政困难的重要原因之一，“三奖一补”政策对县乡撤并乡镇、分流人员给予奖励，增加了地方进行乡镇机构改革的紧迫感。近年来，各地采取得力措施，加强机构编制管理，精简乡镇机构人员，严控财政供养人员增长。宁夏、辽宁、安徽等部分省（区）建立了人员编制实名制与财政预算管理的“双控机制”，同时强化和完善财政供养人员信息库管理，建立了全省（区）财政、编制人员信息库联网，实现信息共享、口径一致、动态监控的信息化管理模式。一些省（区）还开展了针对财政供养人员在编不在岗，虚报冒领工资、津贴等的专项清理工作，使财政供养人员增长势头得到进一步遏制。据财政部预算司有关负责人介绍，“三奖一补”政策使地方各级政府精简机构、分流人员的步伐明显加快。2003－2006年各地共撤并乡镇4006个；撤并区公所91个；累计减少87.2万人（其中2004年有689个县供养人员比上年减少25.2万人，2005年有752个县供养人员比上年减少39.6万人，2006年有567个县供养人员比上年减少22.4万人）。甘肃借“三奖一补”东风加快精简机构、分流人员的步伐，到2006年初，全省共撤并乡镇308个，并精简人员编制20％以上，较大程度地减轻了乡镇财政压力。内蒙古精简机构和人员力度较大，到2006年11月中旬，全区苏木乡镇撤并和人员重新定岗工作基本完成，苏木乡镇数由改革前的1236个减少到641个，精简48%，行政机关和事业单位人员分别比改革前精简21%和46%。