中央财政实施“三奖一补”缓解县乡财政困难综述（上篇）

　　为体现公平原则，中央财政在对2004年各地缓解县乡财政困难工作实绩进行奖励的同时，对以前年度缓解县乡财政困难做得好的地区给予补助：对2003年省内人均财力较低县占全省人均财力比重超过全国平均水平的地区，中央财政根据超出的额度按照0.3的系数给予补助。省级财政要将补助资金继续用于缓解县乡财政困难。

　　对产粮大县的奖励，以测算到位、拨付到县、奖励范围明确，资金测算客观科学、奖励资金作为财力性转移支付，由县级政府统筹使用为原则，把粮食商品量、粮食产量和粮食播种面积作为三个奖励因素。三个因素所占权重分别为50%、25%和25%；奖励系数依据一类、二类和三类地区划分，从0.2~1不等，对财政困难县在比例上还增加了一些奖励因素。

　　2006年，财政部进一步完善奖补办法，巩固激励约束机制，将市辖区纳入奖补范围，提高其他必要支出标准；将“村级支出”纳入困难县支出范围，完善对精简人员奖励办法，对撤销区公所给予奖励；将粮食主产区粮食产量增长较快、对地区粮食安全影响较大的个别县纳入产粮大县奖励范围，实施绩效考评奖励等。同时，中央财政积极推动省以下财政管理方式创新，全面推进“乡财县管”，积极推广“省直管县”。这些措施进一步巩固和发展了缓解县乡财政困难工作成果，形成了上下共同努力提高县乡财政保证能力的机制。

　　财政部在完善实施上述激励约束机制的同时，还采取了一系列配套综合治理措施，包括继续增加财力性转移支付规模，创新省对县、县对乡财政管理方式，不断完善县乡财政管理，从而进一步缓解目前存在的县乡财政困难问题。

　　对于财政部实施的“三奖一补”激励约束机制政策，一些经济学家、财税问题专家认为，“三奖一补”政策表明了中央财政解决县乡财政困难有了一个新思路，它体现了跳出财政看财政、跳出财政来解决财政问题。“三奖一补”表面看是奖补，实际上是有条件的转移支付，这是这一政策的高明之处，这一政策把乡镇机构改革、对（粮食）产业的扶持结合在了一起，体现了中国特色；这项政策和地方政府联动，把激励机制和转移支付相联系，是制度的一大创举。