中央财政实施“三奖一补”缓解县乡财政困难综述（上篇）

　　■“三奖一补”表明了中央财政解决县乡财政困难有一个新思路，体现在跳出财政看财政，跳出财政来解决财政问题

　　■“三奖一补”将乡镇机构改革和对（粮食）产业的扶持相结合，把激励机制和转移支付相联系，从根本上消除了“上包保”、“下靠要”的思想

　　■“三奖一补”力度逐年加大，在2005年投入150亿元、2006年投入235亿元基础上，2007年增加到335亿元

　　■全国财政困难县个数已经由2005年实施“三奖一补”政策之初的791个减少到目前的27个

　　美联社记者评论说，“这是一项了不起的工程和创举”

　　今年3月，财政困难县河北省鸡泽县的财政局长岳苏霞听到来自北京的一条新闻后备受鼓舞：财政部部长金人庆说，中央财政今年将继续加大对财政困难县的转移支付和“三奖一补”力度，“三奖一补”资金在2005年投入150亿元、2006年投入235亿元基础上，2007年增加到335亿元。

　　不久，中央的1亿多元转移支付就拨到了县财政局账上，而且比去年多了不少，加上县里得到的“三奖一补”资金，鸡泽县今年得到的中央财政资金已近2亿元。岳局长乐了，今年县财政的日子不再捉襟见肘了。

　　近年来，几乎所有财政困难县的领导都有着与岳局长同样的兴奋。中央财政“三奖一补”激励约束机制的建立，使财政困难县得到了更多资金，极大地缓解了县乡财政困难。全国财政困难县个数已经由2005年实施“三奖一补”政策之初的791个减少到目前的27个。

　　面对这么快的解困速度、这么大的解困成效，美联社记者评论说：“这是一项了不起的工程和创举。”

　　金人庆说，缓解县乡财政困难既是经济问题，也是一项政治任务

　　县乡公用经费不足，公务员发不出工资，办事“口袋”里没钱，这几乎是四年前全国所有财政困难县面临的尴尬和烦恼。县乡财政困难，已“难”到了严重影响基层稳定和政权的正常运转的程度，它引起了党中央、国务院的高度关注。财政部作为经济综合管理部门，更感到了责任和使命的重大，在积极向中央反映情况的同时，开始着手破解县乡财政困难这一现实的命题。

　　2001年4月到10月间，时任国务院副总理的温家宝同志在先后看了关于反映县乡财政困难的几份调查材料后，几次作出重要批示：农村基层财政困难，债务沉重，已经成为影响农村经济和农村基层工作的一个重大问题，必须摸清情况，探求逐步解决这个问题的切实办法；对乡镇财政管理状况可做些调查。同时，结合农村税费改革，选择少数有条件的地方进行乡镇财政管理体制改革试点，以积累经验，完善乡镇财政管理体制。