农村集体资产和财务管理中存在的问题及成因分析

　　3.会计队伍不稳定，财务人员素质偏低，是资产和财务管理不规范的客观因素

　　会计队伍不稳定，业务素质差，也是造成财务管理不规范的一个重要因素。一方面，有的村财会人员由村主要干部指定，任人唯亲的现象难以杜绝。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现“一朝天子一朝臣”的现象。一些村主要干部为了开支能“顺手”，使用亲近者为会计，不惜把业务熟练的会计人员撤换下来。更换财会人员也不报乡镇农经部门审批，造成有的村财务人员业务能力差，难以胜任工作。另一方面，在一些偏远贫困地区，由于干部报酬低，年轻人又不愿意干，致使会计人员老龄化现象严重。

　　4.民主监督流于形式，是资产和财务管理不规范的“挡箭牌”

　　目前仍然有部分村集体无民主理财小组，或者理财小组如同虚设。有的村理财小组成员碍于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的职责，民主理财流于形式；有的村理财小组不是由村民代表大会选举产生，而是由村主要干部确定，这样一来，理财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌”。

　　5.查处力度不大，乡镇监管乏力，是资产和财务管理不规范的“庇护伞”

　　由于法律法规存在缺陷及查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务自身的复杂化，导致村级财务问题查处难度大，扶正纠偏难。首先，由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素，纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕麻烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体问题时在管辖权上认识不一，致使对一些村干部的违法查处工作处于真空状态。其次，法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的管理监督权，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯法律或者触犯党纪，否则具体处理也很困难。加之乡镇机构改革后，乡镇农经部门人员相对减少，对村级财务的监督指导职能相对削弱，乡镇对村级集体的审计监督制度尚不健全，监督措施难以落实。