浅议“和谐社会”下财政和社保政策的选择

　　（3）逐步建立对个人帐户缺口资金的持续补充机制。在2005年市级建立社会保障风险准备金4000万元的基础上，试编国有资本经营预算，推动企事业单位资产产权变动，建立多渠道对社会保险基金个帐缺口的持续补充。

　　（4）跟踪和调研事业单位养老保险和失地农民养老保险的新情况。遵循总结经验、规范运做、逐步推广、控制财政风险的原则。

　　2、社会救助、救济和社会福利方面

　　通常认为，社会救助和救济为政府在特定情况下为特定人群提供的一种单向输出的帮扶制度，如低保人群、流浪乞讨人员、灾民等，而社会福利是政府举办的各种福利事业和为全体社会成员提供的各种福利性补贴的总称。社会救助制度方面，现存问题突出表现为：被公认最奢侈的对困难人群实施的低保制度有扩大化和福利化的倾向，该倾向的扩散不利政府就业工作的推动，无形中增加其他改革的难度和实施成本，同时也显失基本的社会公平；社会福利方面，比较突出的是社会福利机构太少（如：养老机构、精神困难人员收治机构等）与特定行业（如：殡仪服务业）垄断经营并存，前者导致有效供给不足，无法满足社会对养老社会化趋向和各种弱势群体多元化的需求，后者直接导致社会办事成本增高，缺乏服务行业应有的方便感和舒服度，并有可能导致行业腐败。