实施西部大开发战略的财税政策选择

　　（一）税收制度设计的不合理制约了西部经济的发展

　　首先，在资源税方面，为了稳定资源类产品价格，简化征收手续，采取了从量定额征收的办法。但资源税税额与价格不挂钩，导致一方面国家难以利用税收杠杆调节资源类产品价格，无法有效调节资源级差收入；另一方面随着市场供求状况的变化，资源类产品价格在不断上升，而拥有丰富资源的西部地区不能从中得到利益，资源优势不能转化为经济和财政优势。同进，资源税率偏低，且征收范围只限于矿产品，西部地区输出资源这种上游产品的价值，大量地被无偿转移到生产下游产品的东部地区，东部地区又以高价向西部地区销售产品，形成一种利益倒流机制。其次，在增值税方面，从国家财政状况出发，我国始终未能摆脱生产型增值税的模式。而西部地区历来是我国的重要原材料基地，以资本有机构成高的大中型企业，实行生产型增值税严重制约了西部企业的资本积累和技术改造，导致粗放经营，生产效率低下，经济增长乏力。另外，对外购免税农产品采取10％、运费采取7％的扣除率抵扣进项税额，而销售产品按17％的税率征收增值税，不可避免地出现“高征低扣”的现象，使主要以农产品初级加工和资源开发为主的西部地区增值税税负明显高于东部地区。第三，在企业所得税方面，内外资企业所得税制不统一，外资企业享有比内资企业更多的税收优惠，而东部地区外资企业比重远远高于西部，这无疑又在一定程度上鼓励了东部地区的发展；同时，企业所得税率实行33％的基本税率和18％、27％两档照顾税率，且主要以企业全年的应税所得额为标准来确定适用税率，而西部地区以国有大中型企业为主，东部地区大多为中小企业和乡镇企业，这在客观上又起到了推动东部地区发展的作用。