浅议新形势下中国财政支农政策选择

摘　要：随着中国积极财政政策的转型和公共财政政策框架的逐步建立，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。针对中国现行财政支农工作中存在的主要问题，借鉴国外财政支农的成功经验，对完善中国的财政支农工作提出了对策建议。

　　关键词：公共财政；财政支农；财政补贴；政策选择

　　1　中国现行财政支农工作的主要问题分析

　　1 1　财政支农资金投入不足，不符合相关政策法规的要求

　　改革以来，尽管财政支农总量有所提高，但农业投入特别是公共物品的投入不足，是制约中国农业发展的重要因素。国家财政农业投入的增长幅度大大低于国家财政收入的增长幅度，1978年、2000年的国家财政收入分别为1132.26亿元、13395.23亿元，增长了10.8倍，而国家同期财政农业投入分别为150.0亿元，1237.5亿元，只增长了7.2倍，财政收入增幅是财政农业投入增幅的1.5倍。从总量上看，国家财政农业投入不符合《农业法》中关于“每年用于农业的支出不得低于经常性财政收入增长”的要求。加入WTO后，中国农业面对的是竞争日益激烈的国际市场，按照WTO《农业协议》，中国农业综合支持率可以达到农业生产总值的8.5%，而目前仅为3.3%，“绿箱”政策12项支出（其中10项农业补贴）内容中中国有6项空白。因此，财政农业投入的上升空间还很大。

　　1 2　财政支农结构不尽合理，不利于农业的可持续发展

　　由于农业比较利益低，各级政府更偏重于将财政资源投向投资见效快、易出政绩的“硬性”公共产品，而不愿投向期限长、具有战略意义的“软性”公共产品。在财政支农资金结构中，用于生产性的支出比重下降，而用于各项事业费的比重上升，且在农业事业费比重上升的同时，其内部分配结构不合理。人员机构经费增长较快，业务经费增长缓慢，农业事业的发展面临资金的困扰。财政对农村基础教育的保障能力明显不足。国民的基础教育是纯粹的公共产品，是国家财政应首先保障的支出，但是，财政对农村基础教育的投入明显不足。以1998年为例，农村义务教育的学生达到1.23亿人，占当年全国义务教育学生总数的65%，但农村基础教育的投入仅占全国基础教育投入的56%.农村基础教育的人均经费低于全国平均水平18个百分点。在投入渠道上，来自国家财政预算内的投入仅占农村义务教育投入总量的34%，66%的教育投入是靠集资、收取学费和社会捐款解决的。