伴随着我国加入世贸组织步伐的加快，开放服务贸易正在向我们逼近。按服务贸易总协定规定的以市场为基础，以自由贸易为原则，实行最惠国待遇、市场准入、国民待遇等条款，就旅行社业来说，则意味着本国市场答应外国旅行社企业准入，不得歧视外国籍导游。一些国家的旅行社企业已经要求我国开放旅行社市场，我国政府也已经向他们递交了开放旅行社市场的初步承诺书。从消极一面来说，我国旅行社业面临“入贸”其形势已不可挡，即使能采取短时期的局部保护也终将是暂时的，我国旅行社业必将接受严重的挑战和考验；从积极一面来说，自我封闭和过度的政府保护所带来的只能是落后，而不是发展。从现在起，我们应该积极地把这些考验和挑战演变成一个逐渐引入的过程，并及早采取相应的措施和对策，这才是我国旅行社业长远的发展之计。 一、面临“入贸”，我国旅行社业将接受严重的挑战
我国的旅行社业从纵向比有了很大、很快的发展，然而横向比，尤其与面临“入贸”的严重要求比，与世界旅行社业强国比，则存在着总体数量少、业务范围窄、经营规模小、集团经济弱、内部治理散、科技含量低、自组能力差等亟待解决的问题。 1.总体数量少 从表1 可看出， 人均旅行社占有率美国是我国的45倍。一定数量的旅行社和经营网点是建立在该国（或地区）经济发展的基础上，根据居民出门的次数和方便的需要由市场形成的。发达国家现在一般是一万个居民拥有一家旅行社。我国的旅行社当然不可能在短期内急速扩大几十倍，但一味以政府计划手段控制旅行社的发展，不利于旅行社业在激烈竞争的市场中健康地发展，不利于旅行社业的合理社会分工。
表1 1996年人均占有旅行社数情况
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旅行社数 人口数 占有率
(百个) (亿人) (万人/人)
美 国 420 2.61 0.62
日 本 135 1.25 0.93
德 国 100 0.81 0.81
法 国 38 0.58 1.53
英 国 27 0.58 2.15
意大利 54 0.57 1.06
西班牙 48 0.39 0.81
中 国 43 12 27.91
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2.业务范围窄 表2所列， 团体闲暇观光旅游方式仅占美国旅行社营业总收入的5.7％。显而易见，造成目前我国仅4000 家旅行社就出现旅游业务“僧多粥少”的局面的很重要的原因是我国旅行社业，尤其是国内旅行社业，出现千军万马挤在团体观光这个狭窄的业务范围内。而散客方式的观光闲暇、探亲访友、商务旅游等大片市场空间，却经营不够，给即将进入我国旅游市场的海外旅行社业者提供了肥沃的发展土壤。 表2 美国旅行社业务组织方式
