二
党的十一届三中全会后，我国确立了“三步走”的现代化战略和对外开放政策，与此相适应，国家对区域发展战略也进行了调整，采取了由内地转向东部沿海较发达地区倾斜的非均衡发展战略。这一战略所规划出的我国东西部地区经济发展关系的轨迹是：东部沿海地区要充分利用有利条件，较快地先发展起来，率先基本实现现代化，以更好地示范、辐射和帮助内地发展，带动全国的现代化。
根据非均衡发展战略，“六五”计划规定，要积极利用沿海地区的现有经济基础，带动内地经济的发展。“七五”计划第一次用东、中、西部概念替代之前沿海与内地的划分，进一步强调要按照东、中、西部三大地带的次序安排发展重点。于是，国家基建投资开始向沿海地区大幅度倾斜，其倾斜度比“三五”时期向西倾斜还要大。“六五”期间，东、中、西部基建投资占全国的比重分别为47.7％、29.3％、17.2％，在建国后国家投资东部第一次超过中西部之和。至“八五”时期东部地区基建投资占全国的比重提高到54.2％，中、西部地区分别继续下降到23.5％和14.7％（注：曾培炎主编：《新中国经济50年（1949-1999）》，中国计划出版社1999年版，第397页。）。加之东部沿海地区原有基础较好、投资环境优越和对外开放的优势，自身的资金积累能力和对外资吸引力较强，投资渠道多元化，因而同中西部的实际投资差距还要大得多。
